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促进产业集聚 打造繁荣雄安

经济繁荣是雄安可持续发展的前提。雄安新区发展,既要承接北京非首都功能,又要发展高端高新产业,始终坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,打造创新驱动发展引擎;培育竞争新优势,实现经济社会可持续发展。

雄安瞭望(4)周宏春 胡朝凤

经济繁荣是雄安可持续发展的前提。雄安新区发展,既要承接北京非首都功能,又要发展高端高新产业,始终坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,打造创新驱动发展引擎;必须抓住机遇,迎接挑战,培育竞争新优势,实现经济社会可持续发展。

雄安新区的产业选择应符合中央定位

雄安新区,须落实新发展理念,产业选择应当符合“千年大计”的要求,建设成为绿色发展、高质量发展的标杆,尤其应关注以下方向。

智能。雄安要搭上科技革命和工业革命快车,在城市建设的同时,建设基于现实的数字城市,为后续智能化管理奠定基础。加强智慧城市设施建设,提供全面智能化服务,为居民提供更便捷安全的衣食住行条件,为企业提供更加高效的生产运营环境,为政府提供及时科学的决策支持。

绿色。以资源节约和环境友好为标尺,建设绿色城市基础设施,以高速路和便捷的交通方式连接各个组团。引进资源集约、劳动高效、生产清洁等高精尖产业;构建绿色便捷交通运输体系,基于大数据调整红绿灯时长,引入新能源汽车和无人驾驶汽车等交通工具,集约利用空间和交通资源。

创新。将创新体现在理念、技术研发、产业选择和政策等各方面。开展前沿科技创新、理念创新和模式创新,营造充满生机活力的创新环境,为颠覆性、示范性、带动性强的新技术、新模式,营造发展环境,构建一流服务体系,高起点布局高端高新产业,形成节约资源保护环境的产业结构、生产方式和消费模式。

金融。中国企业数量世界第一,新三板市场汇聚了一万多家企业;可以结合资本市场改革,用好金融资本这一抓手,探索组建符合国际化、现代化标准的第三家证券交易所,以汇聚资金资源,支持雄安新区建设和发展。

布局产业集聚区,形成集约发展格局

雄安新区应当先行先试,搭建平台,培育创新创业主体,培育发展动能,推动产业集聚和循环链接,开创集约发展新局面,形成可复制、可推广的经验。

基础设施产业集群。城市建设、运营和发展,离不开基础设施;人口集中到城市正是因为用同样的投资可以让更多的人提升福利水平(所谓的规模效益)并享受发展成果。满足雄安绿色建筑和智慧城市基础设施共建共享需要的新型建材及其产品,因附加值不高难以远距离运输,应当以已落户的中国建筑等企业布局园区,形成产业集群。

智慧城市产业集群。围绕数字城市建设,发展新一代通信网络、物联网、大数据、云计算、人工智能、工业互联网等信息技术产业。可以依托5G率先大规模商用、IPv6率先布局,推进智能感知芯片、智能传感器和感知终端研发及其产业化。搭建国家新一代人工智能开放创新平台,支撑无人系统应用和产业化发展;超前布局区块链、太赫兹、认知计算等技术研发及试验,推动电子商务、数字金融、人工智能等项目在雄安落地;建设人工智能研发与产业化发展园区或示范区,发展形成势头强劲的重要产业集群。

医药健康产业集群。发展健康、卫生产业和产品;优先发展脑科学、细胞治疗、基因工程、分子育种、组织工程等前沿技术,开发生物医药和高性能医疗器械、影像设备、医用机器人等诊疗设备,全降解血管支架等高值医用耗材,可穿戴、远程诊疗等移动医疗产品;加强重大疾病新药创制,促进技术产业化。加强与中国医学科学院、国家医疗中心等机构合作,建设一批高端研发平台,加快成果转化。实施生物技术药物产业化示范、医疗器械创新发展、健康大数据和服务推广等工程,建设世界一流生物技术与生命科学、高端医疗和健康服务中心,促进企业入园,形成生物产业集聚发展的新格局。

高端制造产业集群。推进两化融合发展;布局高档数控机床、机器人、海洋工程装备及高技术船舶、航空航天等装备制造业,培育一批“专精特新”人工智能与智能装备生产龙头企业。发展汽车电子与车联网、人工智能芯片与软件,网络与信息安全产品的智能制造软件、生物制造与基因工程等技术产业;在视觉系统、传感器、控制系统、专用芯片等领域加大投资力度,研发高新技术产品,形成生产能力;开展车联网应用示范,形成协同精密定位、宽带移动互联、智能化交通控制等智慧路网基础设施,开展高度和完全自动驾驶(HA/FA)研发试验和产业化应用,形成科技含量高、产业竞争力强的高科技产业集群。

农业旅游产业集群。凭借华北平原明珠白洋淀的旅游资源优势,加强旅游基础设施建设,挖掘历史遗迹和文化资源,开发旅游产品,发展生态旅游,吸引京津冀及其周边的游客,形成有客来、有得看、留得下、愿消费的旅游目的地。配套发展“农家乐”等生活性服务业,提供地方特色产品和服务,让好的“口碑”由旅客流传;发展特色旅游产业,形成富民产业集群。发展绿色生态农业;建设国家农业科技创新中心,发展以生物育种为重点的现代生物科技农业,推动苗木、花卉育种和栽培研发,建设现代农业设施园区;融入科技、人文等元素,发展创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态,让农田成为旅游景观,形成一二三产业融合、农业旅游协同发展的态势。

军民融合产业集群。实施习近平总书记提出的军民融合发展战略,选择通用航空、北斗卫星导航、商业航天发射、网络安全等领域,采取“军转民”“民参军”等方式,建设军民融合产业园区,发展形成相关产业集群。把握材料科学发展的大势,推动新材料研发和产业化,聚焦人工智能、宽带通信、新型显示、高端医疗、高效储能等产业发展对新材料的需求,加大新型能源、高技术信息材料、生物医学材料、生物基材料等领域的研发和产业化力度;打造京津冀协同创新共同体,支持企业、高校、科研院所建立开放合作的新型研发机构和产业联盟,成立新材料制造业创新中心、测试评价及检测认证中心,发展形成相关产业集群。

节能减排产业集群。节能减排是战略性新兴产业,贯穿于工业、农业、建筑、交通和服务业等各行各业;发展节能减排技术、装备、器械和相关服务业前景广阔。需要注重产业耦合、循环链接、协同共生;防洪防涝、白洋淀生态环境保护、污染治理与生态修复等措施应当系统化、一体化。可将不同行业、不同领域的产业联系起来,形成多联产的现实或虚拟网络,如生活废物—厌氧发酵—沼气净化—新能源汽车燃料—有机肥—有机食品,以及太阳能—渔业—大棚养殖等一体化等。这样的产业链接和集群,既要理念创新,也需要深蓝色技术支撑。应当从实际出发,创新思维,大力推动,支撑雄安绿色低碳发展。

服务平台产业集群。接轨国际,创建服务平台,发展金融、科创、商务、物流、现代供应链、大数据、智慧教育、智慧医疗等现代服务业;集聚银行、证券、信托、保险、租赁等金融业态,推广应用先进金融科技,发展绿色金融、期货、碳市场和产权市场。围绕创新链构建服务链,发展孵化、技术转移转化、科技咨询、知识产权、检验检测认证等服务业,形成高质量发展标杆。发展设计、咨询、会展、电子商务等商务服务业;发展创意设计、高端影视、动漫、音像、传媒、视觉艺术、表演艺术、工艺与设计、雕塑、环境艺术、广告装潢、服装设计、软件和计算机服务等文化产业,建成国际文化交流中心;发展国际仲裁、律师事务所等法律服务业,形成新产业、新业态、新模式。

高端高新产业基地。深化与中国科学院、清华大学、北京大学、麻省理工学院、阿里巴巴、腾讯等知名机构合作,利用国家政策,建设信息网络国家实验室、生物安全国家实验室、国防科技高端实验室、国家细胞中心、脑科学与类脑研究中心、未来网络创新研究院、金融科技研究院、太赫兹研究院、人工智能创新中心、超材料研究院等国家级创新平台和未来产业研究院,形成类似于硅谷、筑波等的研发中心或创新基地。建设雄安中关村科技园、军民融合产业园、信息产业园、生命科技与生物医药产业园,引进一批国内外高端企业和高技术产业化项目,建成新一代人工智能、生命健康、高端新材料等未来产业发展需要的聚集区,并将战略性新兴产业打造成新的增长点。

传统产业改造提升。雄安(雄县、容城、安新三县)原来是京津冀的发展洼地。产业结构以农业、劳动密集型工业和旅游业为主。雄县现有产业是塑料包装、压延制革、电器电缆和乳胶制品;容城县号称“中国北方服装之城”,机械制造、汽车零部件、箱包、毛绒玩具和食品加工等,也有一定的基础;安新县主要产业为制鞋业和羽绒制品,也是华北的最大废旧有色金属集散地。这些产业对于雄安新区是不可或缺的,应当依托这些产业解决居民的衣食住行问题;同时应当改造升级,增加产品科技含量和附加值,增强竞争力。

创造条件促进雄安永续发展

雄安的产业选择,既不能“捡到篮子里就是菜”,什么样的企业都能落户,而要设立“门槛”;也不能“有心栽花花不开”“框框太多”限制人的能动性和创造性。将雄安的发展定位于“曼哈顿”或“硅谷”为时尚早,关键是破除体制机制障碍,形成产业发展和城市繁荣的内生动力。

营造承接环境。打造世界一流硬件设施,有序推进基础设施建设,完善配套条件,提供租购并举的多元化住房,保证外来人口“有房住”。以功能组团布局主导、产城融合要素高效配置,形成分工有效相互配套的产业板块。循序渐进地建设中央商务、绿色宜居、高端产业、大学研发城、滨海生态休闲等组团。先期可以通过行政手段疏解北京非首都功能,从承接北京迁出的大量企事业单位中获得发展初速度;接着要推动产业转型升级,并由行政推动转化为自我发展;最终要发挥市场的作用,实现自我成长,并以创新驱动实现加速发展。雄安能否获得预期发展,关键在吸引人、特别是创新型人才;要营造优质公共服务环境,建立政务服务平台,简化审批程序和环节,提供一站式服务;在土地、财税、金融、人才和对外开放等方面,实施一揽子优惠政策,确保外来人口很想来、留得住、发展好。

深化京冀合作。按照京冀的合作协议,北京将发挥“服务”品牌影响力,推动高端服务业,特别是优质教育、医疗卫生等资源向雄安延伸布局,投资建设高水平幼儿园、小学、完全中学、综合医院各一所,由北海幼儿园、史家胡同小学、北京四中、宣武医院提供办学办医支持,并委托一流水平的教育集团、医疗集团进行管理。河北省则在雄安选择相对应的对象,北京将采取派出优秀管理团队、教师互派、课程共享、人才培训、技术帮扶等形式,提供支持。北京市还将加快社会保险跨区域转移对接,推进异地就医即时结算、医疗机构临床检验结果互认、医学影像检查资料共享,完善养老保障服务体系。所有这些,将为北京“副中心”建设增加色彩。

发挥央企作用。央企业务涵盖交通、建筑、基建、农业、通信、金融等领域;应推进相关产业在雄安布局,发挥比较优势,服务新区建设,并在参与中获得益处。可以为雄安新区的开发建设、城市管理提供服务;加大天然气、地热能的开发利用力度,擦亮绿色循环低碳品牌,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市;利用产融结合,发展科技金融、普惠金融、互联网金融和绿色金融,运用银行贷款、债券发行、证券化、上市融资、PPP、私募产业基金等方式,创新金融产品和服务,为雄安发展提供金融支持。与此同时,还应当发挥民营经济体的作用,使雄安充满创新的活力和氛围。

创新创业机会多了,产业发展了,各类人才就会蜂拥而来;人聚集多了服务业需求就会增加,城市就有活力,就能建成繁荣雄安,实现经济社会可持续发展。

(周宏春系国务院发展研究中心研究员;胡朝凤系河北金融学院金融系讲师)


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